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  • 郭軼杰在中共錫林浩特市十二屆七次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議上的講話
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  • 01166760-1/2019-00164
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  • 政府辦公室
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  • 成文日期
  • 2019-05-23

郭軼杰在中共錫林浩特市十二屆七次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議上的講話

 在中共錫林浩特市十二屆七次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議上的講話

  (2019年2月24日) 

  郭軼杰 

同志們: 

  剛才,張書記了重要講話,對2018年工作進行了全面回顧,對2019年工作進行了詳細部署講話站位很高,目標明確,重點突出,措施有力,具有很強的針對性和指導性,大家要認真學習領會,抓好貫徹落實。 

  下面,結合實際工作,再強調幾點意見。 

  一、充分認識2018年工作取得的成績 

  2018年,全市上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照上級黨委、政府的決策部署,圍繞重點工作和關鍵環節,埋頭苦干,扎實工作,順利完成各項目標任務,經濟社會發展穩中有進。 

  這一年,我們堅持聚焦聚力,全力打好三大攻堅戰,在極其困難的情況下完成債務化解21.7元,“十個全覆蓋”工程債務實現“清零”投入各類扶貧資金9700余萬元,幫扶建檔立卡戶72戶228人,減少貧困邊緣戶56戶150人我們堅持問題導向,從嚴從實抓好督察問題整改,53項土地例行督察發現問題全部組件上報,56項中央環保督察“回頭看”轉辦群眾舉報問題基本辦結,工礦企業退出、草原征占用審核辦理、地下水超采整治、城區散煤污染治理、保護區內旅游經營場所整治、開發區基礎設施完善等6項整改工作積極推進,城市建成區空氣質量6項主要指標達到國家二級標準,優良率超過97%。 

  我們扎實推動高質量發展,“減羊增牛”戰略穩步實施,引進國內優質良種肉牛600頭、娟珊牛7600頭,牧業年度牲畜頭數同比減少36萬頭只,被確定為全國農村一二三產業融合發展先導區,毛登牧場國家農業科技園區通過科技部驗收。電源點項目加快建設,蒙能電廠投產運行,新增火電裝機70萬千瓦,城市供暖熱源不足問題得到有效解決;腐植酸產業前期工作扎實開展,中蘊馬產業、伊利高端乳業、宏源薯制品加工、協鑫長晶大數據產業園等一批重點項目順利推進,中國馬都核心區入選全國優選體育產業項目名錄,高質量發展邁出堅實步伐。 

  我們堅持深化改革,“放管服”改革深入推進不動產登記大廳實現了一站式受理;“一窗受理、綜合服務”審批流程和服務模式全面實施,審批事項承諾辦理時限壓縮了一半,降低企業用電成本864萬元,減免稅費3.4億元,新增市場主體6700余戶,經濟發展的內生動力得到充分激發。 

  我們堅持執政為民理念,完成棚戶區改造1862套,完成計劃任務的133%返遷安置居民1025戶,全市96%的歷史遺留返遷項目得以安置辦理房地產遺留項目不動產轉移登記25500余套,辦結率達34%,是近5年辦理量的總和累計改造老舊小區45個,1.3萬余戶居民居住條件得以改善兩所新建幼兒園投入使用,新增幼兒學位1080個,幼兒入園率超過91%“治欠保支”成效顯著,農牧民工工資實現動態清零。 

  我們堅持維護穩定,全力化解社會矛盾,解決了溫馨家園、錫郡廣場等信訪積案82件,全年信訪批次和人分別下降4.4%、5.8%。掃黑除惡專項斗爭成效顯著,社會治安持續平穩。安全生產和食品藥品安全監管全面加強,全年未發生重特大安全生產和重大食品藥品安全事故。 

  回顧過去一年,成績來之不易,這些成績是在改革發展任務艱巨、經濟下行壓力加大的不利環境下取得的,是在財政運行十分困難、化債壓力巨大的前提下取得的,是在歷史遺留問題激增、整改任務繁重的情況下取得的。實踐再次證明,我市經濟社會穩中向好、穩中有進的基本面沒有變,干部隊伍擔當作為、干事創業的精神狀態不斷增強,全市上下勠力同心、團結奮斗的良好氛圍正在形成。 

  二、全力推動2019年各項工作 

  2019年,我們將迎來新中國成立70周年,決勝全面建成小康社會奮斗目標進入關鍵時期,做好今年工作意義重大。 

  (一)抓落實,促整改,推進各項工作再上新臺階。要把做好全市重點工作與貫徹落實上級決策部署和批示指示精神結合起來,與抓好各級各類巡察巡視整改結合起來,以整改落實的實際成效,推動各項工作再上新臺階。 

  一要切實提高政治站位。堅持把政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩,自覺把講政治貫穿于工作的各個方面,體現在做決策、想問題、抓落實的全過程,堅決貫徹上級黨委、政府和市委各項決策部署,不打折扣、不做選擇、不搞變通確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實盟委、行署的各項要求,進一步樹牢盟府意識、標桿意識、引領意識,高標準、嚴要求謀劃推動產業發展、生態保護、城市建設、民生改善、維護穩定等工作,以實際行動推動全市各項事業實現新跨越。 

  二要認真抓好各類巡察巡視整改。要把巡查巡視整改作為重大政治任務,以更高標準、更嚴要求全力推進整改落實。要抓好各級各類環保督察整改,對尚未完成整改的自然保護區內工礦企業無序開發地下水局部超采城區散煤污染經濟技術開發區供熱管網污水處理設施滯后、自然保護區內旅游點建設、南煤礦煤炭交易市場整治等6個問題,相關部門要嚴格按照整改要求,進一步加大工作力度,推動各項措施落地落實,確保整改工作取得實效。要抓好土地問題整改,對用地組件已上報自治區自然資源廳的13個問題,自然資源局要指派專人盯緊,爭取盡快取得用地批復并予以銷號;對正在辦理征占用草原及林地審批手續的4個問題,各牽頭單位和林草局要加快推動手續辦理,盡快組件上報審批;2018年土地例行督察要求今年5月10日前完成整改的10個問題,各牽頭單位要加快各項手續辦理,務必具備于4月中旬前達到上報自治區審批條件,確保按要求完成整改。要抓好中央對內蒙古脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作,扶貧辦牽頭,抓緊制定我市整改方案,列出整改問題和整改任務,明確整改時間表、路線圖和任務書,切實以高標準的巡視整改保障好高質量的脫貧攻堅。要抓好盟委巡察整改工作,嚴格對照整改方案,壓實壓緊整改責任,推動整改工作有力有序開展,確保巡察發現問題早日得到有效解決。 

  (二)抓改革,求創新,不斷增強發展活力和動力。改革創新是經濟發展的動力源泉。要不斷深化重點領域和關鍵環節改革,推動新舊動能接續轉換,進一步激發經濟發展的動力、活力和潛力,促進經濟高質量發展。 

  一是突出比較優勢,推動產業轉型發展。抓好經濟首先要抓好產業,抓產業關鍵是拼優勢。錫林浩特的產業基礎、資源狀況、人才科技等實際,決定了我們的產業發展不能照搬他人,更不能因循守舊,必須充分利用好比較優勢,大膽創新、尋求突破。比如,培育壯大農牧業綠色生態品牌方面,要充分發揮國家農業科技園區、全國農村一二三產業融合發展先導區的引領帶動作用,在國有農牧場改革方面大膽嘗試、敢破敢立,盡快完成資產審計評估工作,加快引進大型產業化龍頭企業,通過資源整合和合作經營,探索組建現代農牧業產業集團,推進國有農牧場產業化高端化、綠色化發展,打造現代農牧業發展新引擎進一步創新發展思路引導牧民因地制宜發展肉羊、肉牛、蘑菇、蒙中藥材等產業打破傳統畜牧養殖產業格局,推動農牧業多元化發展、農牧民多渠道增收。完善農牧業發展機制,加強產業化龍頭企業與農牧民的緊密型利益聯結,積極推進生產?加工?營銷一體化發展,變“單打獨斗”為“聯合作戰”,形成三次產業優勢互補、融合發展的良好格局在延長煤電產業鏈條方面,充分發揮煤炭、電力資源優勢,認真研究謀劃發展上下游和關聯產業,實現產業優化升級。積極發展煤電有機化工產業,利用豐富的褐煤資源和充足的蒸汽動能,謀劃發展腐植酸特色產業,加快推進產業規劃編制、項目引進等工作,全力打造腐植酸產業園區,構建產業競爭新優勢。要把氫能源產業發展作為超前布局先導產業,積極與技術和實力雄厚的大型企業對接,探索實施褐煤氣化制取氫能項目,力爭在褐煤綜合利用方面實現新突破。準確把握先進制造業發展方向,有效利用光電資源優勢,創新性地將排土場治理和項目建設有效結合,加快推進大型光伏發電和先進儲能項目,積極爭取上級政策支持,著力打造綠色生態先進儲能產業發展示范基地。在推動文化旅游融合發展方面,深入挖掘民族文化和馬文化資源,以求特色、創品牌為目標,借助承辦全區旅游發展大會的有利契機,高水平規劃建設“百里馬道”草原生態精品旅游線路,積極打造休閑度假綜合營地和特色驛站,爭創全區首個國家級旅游度假區。圍繞“中國馬都”品牌,高標準舉辦第八屆中國馬術大賽、國際馬聯二星級越野耐力賽等賽事,高水平組織“一帶一路”暨草原絲綢之路馬文化活動月和內蒙古國際馬文化博覽會分會場活動,全面提升旅游影響力和競爭力,實現文化旅游業深度融合、創新發展。 

  二是拓寬融資渠道,加強項目資金保障資金是項目的保障,不解決好“錢從哪來”問題,再好的項目也是紙上談兵。從國內各類項目投資情況看,財政投資在全社會固投中所占比例僅為6%左右,對投資起決定性影響的仍然是社會投資。相關部門要認真研究投融資工作,多渠道籌集項目資金。要加快建設具有實體經營性質的國有投資融資公司,在供熱管網、城市燃氣、水源地建設、中水回用等盈利性項目上,通過與大型企業合作經營,盡快破解投資問題,增加地方政府經營性收入。要加大“向上跑”力度,主動與上級部門溝通對接,全力以赴爭取上級項目和資金支持。要“開前門、堵后門”,加大債券爭取力度,為棚改、教育等民生項目建設提供資金保障。要盯緊產業基金,積極爭取自治區、盟級產業投資基金支持,保障重點企業和項目建設,帶動相關產業加快發展。 

  三是轉變政府職能,優化政務服務環境。“放管服”改革為重點,圍繞企業和群眾反映強烈的辦事難點、堵點、痛點問題,積極轉變政府職能,最大限度地滿足企業和群眾需求,為高質量發展提供有力保障。“一網通辦”方面,依托“云端錫林郭勒”政務平臺,不斷拓展網上辦事廣度和深度,逐步實現“應上盡上、全程在線”,力爭2019年底前政務服務事項網上辦理比例不低于70%。“只進一扇門”方面,全面落實“三集中三到位”,完善政務服務大廳集中審批服務模式,除法律法規有特殊規定外,政務服務事項要進駐大廳集中辦理,做到“應進必進”,實現“大廳之外無審批”。全面落實“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批模式,實現企業和群眾辦理事項“只進一扇門”。“最多跑一次”方面,以企業和群眾辦事“少跑腿”為目標,按照“一事項一標準、一流程一規范”原則,精簡辦事環節和提交材料,力爭實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。積極落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強社區便民服務中心建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸,進一步提高基層的為民服務能力。 

  (三)抓重點,強支撐,全力完成各項重點目標任務。剛才,張書記的講話已經對經濟社會發展進行了全面部署,我們要聚焦關鍵領域、突出重點任務,推動各項工作順利實施。 

  一是以“三大攻堅”為關鍵,堅守發展底線。打好“三大攻堅戰”既是政治任務,也是經濟工作,必須按既定的行動方案, 穩扎穩打,善作善成。一要積極穩妥化解政府債務。嚴格按照“堅定、可控、有序、適度”的要求,穩妥處理地方政府債務,確保完成年度化債任務。要加強財源培植和收入征管,力爭全年完成一般公共預算收入18億元。牢固樹立過緊日子思想,嚴控“三公經費”和一般性支出,守住“保工資、保運轉、保基本民生、保農民工工資”的底線。要扎實推動脫貧攻堅。強化精準施策,加強動態管理,進一步調整完善定點幫扶方案,重點關注債務多、患大病負擔重的建檔立卡貧困戶和邊緣戶,確保實現“兩不愁、三保障”的脫貧目標把發展產業作為實現脫貧的治本之策,因地制宜發展畜牧養殖、特色種植等產業,為牧民脫貧和穩定增收提供根本保障。切實防治環境污染。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念,嚴格落實生態環境保護制度,統籌抓好電廠排放、粉塵污染、污水處理、固廢處置等污染防治工作,確保主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量持續改善全面落實“河湖長制”,充分發揮水資源管理委員會的職能作用,進一步加大宣傳力度,強化措施,全面推進地下水超采治理、違規自備井排查整治、中水強制使用、節水宣傳推廣等工作,有效提升水資源保障能力。 

  二是以在建項目為支撐,壯大實體經濟。一要做精現代農牧業。持續優化畜群畜種結構,堅持良種引進和改良擴繁,深入實施“減羊增牛”戰略,引進優質良種肉牛2000頭,實施黃牛改良5萬頭,選育烏珠穆沁羊1.8萬只,全年出欄牲畜75萬頭只,牧業年度牲畜控制在125萬羊單位。提升產業化發展水平,加工活畜300萬羊單位以上,精深加工率達到55%。大力發展民族乳制品加工業,加快推動優然牧業1.2萬頭娟珊牛奶源基地和伊利4條安慕希生產線項目,促進現代乳業振興發展。大力發展現代馬產業,促進中蘊馬產業項目建成投產,加快編制馬產業發展規劃,推動現代馬產業在良種繁育、產品生產、文化展示、賽事活動、科技研發等方面實現全產業發展。做強工業經濟。加強工業經濟運行調度,力爭規模以上工業企業開復工率超過90%,產值增長6%左右。積極協助推進神華露天礦產能核增,穩定幾大露天礦產能,力爭全年煤炭產量達到5000萬噸左右。加快神華、華能電廠建設進度,推動大唐電廠機組并網發電力爭新增火電裝機132萬千瓦。加快新能源產業發展,穩步推進京運通、烏達萊、神華、華潤等風電項目建設,新增風電裝機100萬千瓦。積極發展新材料、電子信息等產業發展,推動協鑫硅材料長晶項目開工建設腐植酸產業園年內落地做大現代服務業。加快錫林大草原生態旅游區、錫林湖生態景觀旅游區等精品景區建設,積極推進額爾敦敖包公園和中國馬都核心區文化生態旅游景區創建國家5A級景區工作,完成錫察巴烏工作委員會舊址修繕工程,高水平打造精品賽事、文化旅游活動,力爭全年接待游客和旅游收入突破467萬人次和95.8億元,分別增長3.1%4.3% 

  三是以重點項目為保障,增強發展后勁。牢固樹立“抓項目就是抓投資、抓投資就是抓發展”的理念,計劃實施重點項目84項,完成投資115億元。嚴格落實四大班子領導包聯責任,實行周調度、月通報工作機制,確保年內重點項目開復工率95%以上抓好項目儲備工作,認真研究上級有關政策,緊盯國家、自治區“十三五”規劃實施中期調整和“十四五”規劃啟動研究的契機,有針對性地調整和完善項目庫,力爭使更多項目列入國家、自治區實施計劃,為長遠發展奠定雄厚基礎。突出抓好招商引資工作,緊盯國家產業政策和投資方向,充分利用自身的資源稟賦和產業優勢,綠色畜產品加工、新能源、新材料、節能環保、文化旅游、蒙中醫藥、資源綜合利用、腐植酸、馬文化等重點領域和重點產業方面,大力開展精準招商活動,著力引進一批符合自身實際、發展潛力巨大的大項目、好項目。 

  四是以民生改善為根本,推進成果共享。要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,不斷加大民生改善力度,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在就業創業方面,統籌抓好高校畢業生、農牧民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體的就業工作充分利用創業孵化基地功能,努力擴大就業崗位供給。全年征集就業崗位1.8萬個,城鎮登記失業率控制在3.5%以內教育教學方面加快推進新區幼兒園規劃建設工作,認真開展小區配套幼兒園治理工作,提高學前教育公益普惠水平;加快錫林小學、一中教學樓、第十三小學等教育項目建設,嚴格落實中小學校崗位聘用、績效工資等改革措施,充分調動廣大教師的工作積極性,不斷擴大優質教育供給。在社會保障方面,全面落實各項社會保障政策,切實保障困難群眾基本生活需求,堅決兜住民生保障底線積極探索“醫養結合”服務模式,推動錫林頤和園養老園區投入使用,努力構建醫養康護有效銜接的服務新格局。啟動新區綜合老年養護院項目,推進愛祺樂牧民養老園區、中心敬老院消防設施改造工程,提升服務水平。在醫療服務方面,深化醫藥衛生體制改革,加強分級診療、家庭醫生簽約服務工作,進一步緩解“看病難、看病貴”問題探索推進婦幼保健院債權轉股權、合作運營模式,在創新債務化解和投資運營方面實現新突破加快疾病預防控制中心項目建設,確保年內投入使用文化體育方面,結合“建國70周年”,認真籌辦全盟那達慕,積極舉辦蒙古族服裝展示、消夏美食節、草原音樂節等特色活動,繼續辦好國際游牧文化節、錫林河之夏、農牧民文藝匯演等文體旅游活動,包裝打造《蒙古馬》和《艾敏吉雅》等劇目,不斷提升文化軟實力在維護穩定方面,牢固樹立安全發展意識,著力加強安全隱患排查整治,嚴格防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生完善應急管理和防災減災體制機制,認真做好應急救援工作。加強食品藥品安全監管,確保群眾舌尖上的安全。加大矛盾排解力度,有效發揮12345市長熱線、12319城市熱線、市長信箱等平臺作用,多渠道化解矛盾隱患,切實把問題解決在基層、把隱患消除在萌芽。持續開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪,加大民生領域違法行為打擊力度,維護群眾生命財產安全 

  三、確保各項決策部署順利實施 

  同志們,今年的目標任務已經明確,關鍵是抓好落實。各部門單位要立即行動起來,以“忠誠”為主線加強思想建設,以“干凈”為底線加強作風建設,以“擔當”為使命加強能力建設,確保各項決策部署順利推進,既定目標任務圓滿完成。 

  一要堅守忠誠品質。對黨忠誠是黨員必須履行的義務,是共產黨員的價值觀。越是形勢復雜、任務繁重,越要堅定堅決、不折不扣地貫徹落實上級黨委、政府和市委的決策部署,經常對標對表,及時校準偏差,確保工作不偏離方向,政策得到有效落實。要厚植為民務實、干事創業的情懷,增強推進發展的思想自覺,增強攻堅克難的責任擔當,增強一心為民的宗旨意識,保持昂揚向上的進取心,保持干事創業的精氣神,對照年度目標任務,一項一項謀準抓實,一件一件推深做實,推動各項工作取得實實在在的成效。 

  二要保持干凈操守。廉潔奉公是領導干部的底線,是最基本的道德操守。要心存敬畏,敬畏黨紀、敬畏法律,養成守紀律講規矩的習慣,確保權力行使不偏向、不變質、不越軌、不出格,嚴格按法律規范和制度程序辦事。要履行主體責任,緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現,持續加大對不作為、不負責、不擔當和表態多調門高、行動少落實差等突出問題整治力度。要守住底線,做人、處事、用權、交友都要始終保持清醒頭腦,做政治上的“明白人”、經濟上的“干凈人”和作風上的“正派人”。要加強學習,主動適應形勢變化和工作要求,緊跟時代步伐,加快知識更新,不斷拓寬視野,消除本領恐慌,切實提高分析問題、解決問題的能力和水平。 

  三要弘揚擔當精神。“為官避事平生恥面對艱巨繁重的工作任務,全市各部門單位和廣大黨員干部必須時刻保持迎難而上、開拓進取的精神狀態,強化責任擔當,勇于攻堅克難,切實形成擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。要創新督查手段,今年政府將推行電子辦公系統, 把“干什么、誰來干、怎么干、何時干成”和“有部署、有檢查、有落實、有成效”的要求貫穿抓落實全過程,實現工作任務精準交辦、工作過程實時跟蹤、辦理結果及時反饋、落實情況網上公示、工作成效公開排名。要嚴格考核問責,制定出臺督促檢查管理辦法,把工作成績亮一亮、比一比, 讓大家看一看、評一評,“不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子”等形式主義進行嚴肅問責,推動市委、政府各項重點工作件件有落實、事事有回音要大力營造讓優秀者得實惠、后進者受教育、惰政者受懲處的良好發展氛圍 

  同志們,做好今年經濟工作任務艱巨,意義重大。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實上級黨委、政府和市委的各項決策部署,團結奮進,開拓進取,全力推動經濟高質量發展,以優異成績迎接新中國成立70周年! 

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